應(yīng)急救援信息管理指揮系統(tǒng)

產(chǎn)

品

介

紹

目  錄

 TOC \o "1-3" \h \z \u 一、系統(tǒng)簡介... PAGEREF _Toc285718572 \h 1

（一）建設(shè)背景... PAGEREF _Toc285718573 \h 1

（二）建設(shè)思路... PAGEREF _Toc285718574 \h 2

（三）建設(shè)內(nèi)容... PAGEREF _Toc285718575 \h 2

二、功能說明... PAGEREF _Toc285718576 \h 4

（一）基礎(chǔ)信息... PAGEREF _Toc285718577 \h 4

1、企業(yè)及危險源管理... PAGEREF _Toc285718578 \h 4

2、安全生產(chǎn)知識庫... PAGEREF _Toc285718579 \h 8

3、重大危險源... PAGEREF _Toc285718580 \h 10

4、查詢統(tǒng)計... PAGEREF _Toc285718581 \h 11

（二）應(yīng)急準備... PAGEREF _Toc285718582 \h 12

1、應(yīng)急資源... PAGEREF _Toc285718583 \h 13

2、數(shù)字化預案... PAGEREF _Toc285718584 \h 13

3、應(yīng)急巡檢... PAGEREF _Toc285718585 \h 16

4、應(yīng)急短信... PAGEREF _Toc285718586 \h 17

（三）應(yīng)急預警... PAGEREF _Toc285718587 \h 17

（四）應(yīng)急響應(yīng)... PAGEREF _Toc285718588 \h 18

1、應(yīng)急接警... PAGEREF _Toc285718589 \h 18

2、響應(yīng)準備... PAGEREF _Toc285718590 \h 20

3、現(xiàn)場處理... PAGEREF _Toc285718591 \h 21

（五）后期處置... PAGEREF _Toc285718592 \h 23

（七）應(yīng)急推演... PAGEREF _Toc285718593 \h 23

（八）設(shè)備管理... PAGEREF _Toc285718594 \h 24

（九）地理信息系統(tǒng)... PAGEREF _Toc285718595 \h 24

1、基本地圖操作... PAGEREF _Toc285718596 \h 25

2、地圖查詢... PAGEREF _Toc285718597 \h 25

3、突發(fā)事件展現(xiàn)... PAGEREF _Toc285718598 \h 25

4、生產(chǎn)經(jīng)營單位展現(xiàn)... PAGEREF _Toc285718599 \h 26

5、應(yīng)急資源展現(xiàn)... PAGEREF _Toc285718600 \h 26

6、救援路徑展現(xiàn)... PAGEREF _Toc285718601 \h 27

（十）視頻監(jiān)控系統(tǒng)... PAGEREF _Toc285718602 \h 27

（十一）三維模型系統(tǒng)... PAGEREF _Toc285718603 \h 28

三、建設(shè)意義... PAGEREF _Toc285718604 \h 28

四、系統(tǒng)特點... PAGEREF _Toc285718605 \h 29

一、系統(tǒng)簡介

（一）建設(shè)背景

安全生產(chǎn)信息化是安全科技的重要有機組成部分，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科學化、現(xiàn)代化的有力支撐，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)快速、準確、高效的根本保障，也是深化“雙基”工作，落實“科技興安”戰(zhàn)略，提高安全生產(chǎn)管理水平和應(yīng)急救援能力的重要途徑。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）要求加快全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快建立國家生產(chǎn)安全應(yīng)急預案體系，完善應(yīng)急救援預案和建立生產(chǎn)安全預警機制。《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理十二五規(guī)劃》中再次明確要求加強應(yīng)急救援支撐保障能力建設(shè)，加快應(yīng)急救援技術(shù)的現(xiàn)代化、集成化、信息化建設(shè)，進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系。實現(xiàn)國家、省、市應(yīng)急平臺之間互聯(lián)互通，加強指揮、協(xié)調(diào)、輔助決策等功能。

目前各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局信息化建設(shè)已搭建較為完善的安全生產(chǎn)管理及辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但是不能完全滿足當前形勢下應(yīng)急救援指揮的需求，為了提高應(yīng)急能力、預防事故發(fā)生、減少事故損失。滿足危險化學品事故應(yīng)急救援響應(yīng)與輔助決策需求，需要在前期安全生產(chǎn)信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，進行安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮輔助決策系統(tǒng)的建設(shè)。

（二）建設(shè)思路

系統(tǒng)建設(shè)按照“平戰(zhàn)結(jié)合”思路進行設(shè)計和開發(fā)，在建設(shè)本系統(tǒng)時，兼顧了重大危險源日常監(jiān)管、監(jiān)控、應(yīng)急救援等多方面安監(jiān)工作的實際需要。平時系統(tǒng)作為安監(jiān)部門實施重大危險源安全生產(chǎn)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)平臺，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，與各聯(lián)動單位、重大危險源生產(chǎn)經(jīng)營單位、重大事故隱患和危險源等管理對象，建立高速的信息通道，實時采集、分析安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作做出綜合評估。一旦發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故系統(tǒng)則可以做為政府應(yīng)急平臺進行事故應(yīng)急救援指揮調(diào)度，調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)應(yīng)急資源，運用有線電話、無線調(diào)度、視頻監(jiān)管等通訊手段，在短時間內(nèi) 做好事故處理和善后工作，將事故損失減少，并提供輔助決策支持。

（三）建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)內(nèi)容是圍繞突發(fā)公共事故接報處理、跟蹤反饋、應(yīng)急處理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過匯總分析相關(guān)地區(qū)的預測結(jié)果，結(jié)合事故進展情況，對事故影響范圍、影響方式、持續(xù)時間和危害程度進行綜合研判。

根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預案，利用對突發(fā)公共事故的研判結(jié)果，通過應(yīng)急平臺對有關(guān)法律法規(guī)、政策、安全技術(shù)要求、危化品處置手冊、現(xiàn)場處置方案以及處理類似事件的案例等進行智能檢索和分析，并咨詢專家意見，提供應(yīng)對突發(fā)公共事故的輔助決策方案。

通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段實現(xiàn)重點設(shè)備信息查詢、區(qū)域重點部位三維模型展示、重大危險源事故后果模擬、基于GIS進行高級業(yè)務(wù)分析等功能，滿足突發(fā)事故狀態(tài)下政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援輔助決策及日常應(yīng)急準備和巡查的需要。

利用視頻會議、異地會商和指揮調(diào)度等功能，以及移動應(yīng)急平臺，為各級應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共事故提供快捷指揮和對有關(guān)應(yīng)急資源力量的緊急調(diào)度等方面的技術(shù)支持。

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮輔助決策系統(tǒng)主要建設(shè)以下功能：信息查詢管理、統(tǒng)計分析、重大危險源辨識與分級、基于GIS平臺的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成、事故后果模擬分析、應(yīng)急視頻調(diào)閱、事故現(xiàn)場三維模型調(diào)閱、應(yīng)急處理、預案數(shù)字化、應(yīng)急推演與事故回放、通訊簿與短信群發(fā)等。系統(tǒng)采用SOA架構(gòu)，可以很方便與其他系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交互。系統(tǒng)集成三維模型、應(yīng)急監(jiān)控視頻、地理信息系統(tǒng)、短信平臺。以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，借助數(shù)據(jù)信息管理平臺、GIS地理信息平臺、視頻管理平臺、三維模型實現(xiàn)對重大危險源的分級管理和監(jiān)控，形成多種業(yè)務(wù)融合于同一系統(tǒng)中的綜合應(yīng)用平臺。

二、功能說明

（一）基礎(chǔ)信息

業(yè)及危險源管理

按照【安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號】的要求進行企業(yè)及重大危險源的數(shù)據(jù)采集和編輯整理，包括企業(yè)基本信息、單位安全生產(chǎn)責任制/規(guī)章制度/操作規(guī)程、行政許可資質(zhì)信息、周圍環(huán)境基本情況/周邊重點單位、主要產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、應(yīng)急預案備案、原料/中間產(chǎn)物/產(chǎn)品/廢棄物信息、人員資質(zhì)信息、企業(yè)危險化學品信息、重大事故應(yīng)急情況信息、應(yīng)急救援組織機構(gòu)信息、應(yīng)急救援專業(yè)隊伍基本情況、應(yīng)急救援隊伍專業(yè)物資和設(shè)備（設(shè)施）信息、消防供水系統(tǒng)信息、固定泡沫系統(tǒng)信息、重大事故隱患調(diào)查信息、企業(yè)安全評價情況；生產(chǎn)場所信息、生產(chǎn)場所危險化學品、生產(chǎn)場所獨立工段或車間、生產(chǎn)場所主要設(shè)備、主要設(shè)備行政許可資質(zhì)、生產(chǎn)場所壓力容器、壓力容器行政許可資質(zhì)、貯罐區(qū)、貯罐區(qū)危險化學品、罐組、貯罐、庫區(qū)、庫區(qū)危險化學品、庫房、壓力管道、鍋爐、露天礦、尾礦庫、金屬非金屬礦信息。

?  對存在危險源的企業(yè)進行管理和查詢，可以按地區(qū)、經(jīng)濟類型、所屬行業(yè)等支持多種查詢條件進行綜合查詢，查詢結(jié)果提供企業(yè)和所屬危險源的具體信息、以樹形結(jié)構(gòu)展示單位基本情況、及其附屬的安全評價、行政許可等分類信息，方便政府主管部門查看危險源企業(yè)的各種動態(tài)情況。可以在線查詢調(diào)閱危險源視頻監(jiān)控信息、三維模型信息、GIS詳細信息，企業(yè)及危險源信息可以導出到excel或者word中。

圖2-1-1 企業(yè)列表

圖2-1-2 企業(yè)詳細信息

系統(tǒng)集成三維模型子系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)名稱或者關(guān)鍵設(shè)備智能關(guān)聯(lián)到三維模型頁面。如下圖所示，左側(cè)菜單顯示當前企業(yè)所有的三維模型標準件，右側(cè)顯示裝置生產(chǎn)流程示意圖，點擊菜單或者流程圖節(jié)點皆可直接切換到相關(guān)視點。

圖2-1-3 三維模型

系統(tǒng)集成視頻監(jiān)控子系統(tǒng)，視頻監(jiān)控是獲取現(xiàn)場情況的直接手段，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，管理部門人員可以對重點區(qū)域進行日常管理查看，對重點區(qū)域進行重點監(jiān)控，在發(fā)生事故時，指揮人員對現(xiàn)場發(fā)生問題一目了然，也可以調(diào)用事發(fā)現(xiàn)場周邊情況，為指揮判斷提供迅速直觀的信息，從而對各類問題作出準確判斷并及時響應(yīng)，根據(jù)企業(yè)名稱關(guān)聯(lián)打開視頻監(jiān)控畫面，查看企業(yè)重大危險源的實時監(jiān)控畫面，并可根據(jù)畫面情況調(diào)節(jié)焦距、亮度、攝像頭角度，對監(jiān)控畫面錄像和抓拍留存。

圖2-1-4 應(yīng)急視頻

系統(tǒng)集成地理信息子系統(tǒng)，實現(xiàn)對重大危險源、救援力量區(qū)域分布等情況的地圖標注（點、線、面），對企業(yè)、重大危險源、應(yīng)急資源進行查詢和地圖定位，支持按企業(yè)所屬行業(yè)分類、危險源類型和危險源等級進行統(tǒng)計分析和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的地理分布分析。利用熱點圖層在GIS中能根據(jù)標注查看企業(yè)信息、危險源信息、應(yīng)急視頻、三維模型等。實現(xiàn)按經(jīng)緯坐標或手工標點方式進行業(yè)務(wù)圖層編輯，確定企業(yè)、重大危險源、應(yīng)急資源的位置，可進行放大、縮小、漫游、全圖、鷹眼、圖層篩選、地圖空間查詢及統(tǒng)計分析等操作。

圖2-1-5 GIS信息

                                                                  2、安全生產(chǎn)知識庫

主要管理危險化學品安全技術(shù)說明書、安全生產(chǎn)事故案例、危險化學品應(yīng)急速查手冊、安全法律法規(guī)及標準庫，安全法規(guī)庫管理安全應(yīng)急相關(guān)的法律法規(guī)。

按照【GB 16483-2000 化學品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定】進行危險化學品信息采編，并導入常見化學品3000多條數(shù)據(jù)。

圖2-1-6 危化品安全技術(shù)說明書

事故案例庫與事故接警、應(yīng)急處理過程密切關(guān)聯(lián)，通過本系統(tǒng)處理的事故應(yīng)急處理自動生成事故案例；同時也可以人工進行添加外部歷史事故案例。

圖2-1-7 事故案例庫

管理常見危險化學品的危險特性、防護與應(yīng)急處置措施，提高應(yīng)急救援人員現(xiàn)場快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，由用戶根據(jù)專業(yè)資料把相關(guān)應(yīng)急處置案例維護進系統(tǒng)中，便于應(yīng)急處理的時候智能調(diào)閱。

圖2-1-8 應(yīng)急處置速查手冊

3、重大危險源

依據(jù)【GB 18218-2009 危險化學品重大危險源辨識】中的表1對危險化學品進行重大危險源辨識，對不能按照表1進行自動辨識的提供手動辨識功能。對長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、裝卸、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元判斷為重大危險源。

根據(jù)重大危險源的相關(guān)參數(shù)、危險物質(zhì)特性、數(shù)量、操作條件、影響程度及其周邊環(huán)境情況等因素對重大危險源進行分級。

圖2-1-9 重大危險源辨識與分級

4、查詢統(tǒng)計

以醒目的報表形式，對重大危險源分布、監(jiān)管企業(yè)、危險物質(zhì)、應(yīng)急資源進行統(tǒng)計列表展示，并支持多層次頁面鏈接方式查詢與瀏覽重大危險源、企業(yè)綜合信息，支持鉆取功能。并在此基礎(chǔ)上進行數(shù)據(jù)挖掘和深入分析，查詢結(jié)果既可以顯示為原始的文本數(shù)據(jù)也可以分類統(tǒng)計總和，提供柱狀、餅狀等各種形式的圖形。

圖2-1-10 監(jiān)管企業(yè)統(tǒng)計

圖2-1-11 應(yīng)急專家按專家組統(tǒng)計

（二）應(yīng)急準備

利用系統(tǒng)平時掌握各類應(yīng)急資源的儲備情況及分布情況，在戰(zhàn)時可快速的形成資源調(diào)度方案，為應(yīng)急指揮調(diào)度提供資源保障，以便合理高效的對突發(fā)事件進行處置；平時對應(yīng)急處置時所依據(jù)的知識資源進行總結(jié)和積累，形成專家?guī)臁⑽镔|(zhì)裝備庫、知識庫、法律法規(guī)庫，可有效地提高安監(jiān)局應(yīng)對安全生產(chǎn)突發(fā)事件的能力；以GIS為展現(xiàn)平臺，實現(xiàn)對各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計，以可視化的形式傳遞給應(yīng)急處置人員，方便應(yīng)急處置人員對各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)的儲備情況和分布情況進行掌握，以便根據(jù)實際需要進行調(diào)整。

1、應(yīng)急資源

管理應(yīng)急救援所需資源，包括應(yīng)急隊伍、應(yīng)急專家、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資。

2、數(shù)字化預案

在應(yīng)急管理體系的建設(shè)過程中，預案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點，是“一案三制”的起點。當前，使用比較多的主要是文本預案，在使用文本預案時存在著不方便的地方。諸如：表現(xiàn)不夠直觀形象；操作、查詢不便，不能快速有效地關(guān)聯(lián)提取所需信息；形式單一，不能根據(jù)事件發(fā)展情況自動關(guān)聯(lián)有直接針對性的處置內(nèi)容和方法；無法直接獲得數(shù)據(jù)庫的支持，難以有效利用大量與事件應(yīng)急有關(guān)的數(shù)據(jù)等。因此，開發(fā)一種既繼承文本預案內(nèi)容翔實的優(yōu)點，又能改善其使用方便性的應(yīng)急預案系統(tǒng)就顯得非常有必要。

數(shù)字化應(yīng)急預案管理系統(tǒng)將傳統(tǒng)基于文本的紙質(zhì)預案經(jīng)過數(shù)字化抽象，結(jié)合事故后果模擬分析、GIS地圖、應(yīng)急資源管理等系統(tǒng)，解決傳統(tǒng)紙質(zhì)預案的存儲、管理、升級和使用不便等問題。系統(tǒng)可以根據(jù)文字應(yīng)急預案提取信息要素，以及每項任務(wù)配備的資源，然后組成應(yīng)急指揮基本信息單元，系統(tǒng)可以快速制定多種應(yīng)急救援方案，動態(tài)加載數(shù)據(jù)生成指揮體系和任務(wù)列表，為實現(xiàn)快速響應(yīng)提供支持。

通過應(yīng)急預案，利用生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故的研判結(jié)果，通過應(yīng)急平臺對有關(guān)法律法規(guī)、政策、安全規(guī)程規(guī)范，救援技術(shù)要求以及處理類似事故的案例進行智能檢索和分析并咨詢相關(guān)專家意見，提供應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的措施和應(yīng)急救援方案。

預案管理包括以下功能：預案模版管理、預案編制、預案維護管理。

2.1模板管理

應(yīng)急預案有綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案、現(xiàn)場處置方案構(gòu)成，由于綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置預案的目錄和編制內(nèi)容并不相同，在編制預案時，編制人員可隨時讀取預案模板或案例進行參考，系統(tǒng)并可提示幫助信息，輔助完成預案的編制、修訂。

圖 2-2-1 預案模板

2.2預案編制

綜合預案的編制內(nèi)容：總則、危險性分析、組織機構(gòu)及職責、預防與預警、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、后期處置、保障措施、培訓與演練、獎懲、附則等

專項預案的編制內(nèi)容：事故類型和危害程度分析、應(yīng)急處置基本原則、組織機構(gòu)及職責、預防與預警、信息報告程序、應(yīng)急處置、應(yīng)急物資與裝備保障等。

現(xiàn)場處置預案的編制內(nèi)容：事故特征、應(yīng)急組織及職責、應(yīng)急處置、注意事項、附件等。

預案編制完成后，編制人員可通過系統(tǒng)提供的預案生成功能，按照文本預案的目錄編排及格式自動生成相應(yīng)的預案文檔（doc文件）；同時，系統(tǒng)將自動對預案的目錄、內(nèi)容等進行校驗；校驗未通過的，系統(tǒng)會根據(jù)預案內(nèi)容進行智能分析，告知編制人員預案中存在的問題及修訂意見，為編制人員提供參考意見，提高預案編制的準確率；系統(tǒng)并提供對現(xiàn)有文檔預案（doc文件）的導入功能。

圖2-2-2 預案管理

2.3預案調(diào)用

在應(yīng)急響應(yīng)由相關(guān)人員根據(jù)應(yīng)急接警信息判斷調(diào)用合適的預案，為快速響應(yīng)提供支持。

3、應(yīng)急巡檢

主要是監(jiān)管人員利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對重點監(jiān)控企業(yè)進行日常巡視檢查和歷史視頻調(diào)閱。

4、應(yīng)急短信

利用系統(tǒng)提供的短信平臺進行日常和應(yīng)急的時候發(fā)送通知短信。

（三）應(yīng)急預警

根據(jù)青島市發(fā)布的預警信息并結(jié)合安監(jiān)局業(yè)務(wù)，提前發(fā)布一些預警信息或通過電話、傳真、手機、短信等方式，獲取預警信息。預警信息需要根據(jù)事態(tài)的進一步發(fā)展核實后，根據(jù)系統(tǒng)權(quán)限，向應(yīng)急事件可能涉及的區(qū)域發(fā)布，當預警結(jié)束后解除預警。

圖2-3-1 預警信息

（四）應(yīng)急響應(yīng)

主要以輔助決策方案形成的應(yīng)急處置方案和基于GIS地理信息系統(tǒng)、三維模型、視頻監(jiān)控體現(xiàn)的綜合態(tài)勢為依據(jù)并結(jié)合相關(guān)的硬件系統(tǒng)，將指令和相關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)和通信調(diào)度系統(tǒng)發(fā)送到執(zhí)行部門，獲得反饋情況，并實時跟蹤記錄事件處置過程。

1、應(yīng)急接警

接警管理模塊的主要功能是對事故報警信息的記錄。值班員根據(jù)報警者能夠提供的有關(guān)事故信息記錄接警信息。接警信息可以來自現(xiàn)場報警者、企業(yè)指揮中心、110等多個渠道。記錄之后形成事故記錄，后續(xù)系統(tǒng)中應(yīng)急救援處理均圍繞該事故記錄展開，同一條事故可以有多條接警信息。進行核實后，報送相關(guān)領(lǐng)導審批，并進行后續(xù)處理。

應(yīng)急接警包含接警信息維護、企業(yè)信息、三維信息、進展情況、偏差記錄、地理信息、應(yīng)急視頻、短信通知等功能。

圖2-4-1 應(yīng)急接警

圖2-4-2 接警信息

2、響應(yīng)準備

系統(tǒng)通過登錄的用戶自動判斷應(yīng)急響應(yīng)級別，自動定位相應(yīng)級別的預案，區(qū)縣級用戶響應(yīng)級別自動定位為四級，列出四級應(yīng)急預案，供用戶進行選擇，市級用戶響應(yīng)級別自動定位到三級，列出三級應(yīng)急預案，用戶可以進行選擇改動。

根據(jù)事故接警信息，系統(tǒng)自動生成負責該類事故的領(lǐng)導電話列表，并提供短信群發(fā)功能，以短信群發(fā)的方式報告領(lǐng)導，也可以打印出列表，電話通知領(lǐng)導。系統(tǒng)提供事故相關(guān)的、在事故發(fā)生場所附近的、有相關(guān)處理經(jīng)驗的專家、隊伍電話列表，打印出列表，供指揮人員使用。根據(jù)預案自動關(guān)聯(lián)出相關(guān)信息，合理組織應(yīng)急資源的調(diào)派（包括人力和設(shè)備等），提高救援人員的救援能力；明確救援人員各自的崗位和職責；提高各預案之間的協(xié)調(diào)性和整體應(yīng)急反應(yīng)能力。

該部分包含預案選擇、對外求援、查看物質(zhì)特性、企業(yè)信息、三維信息、地理信息、應(yīng)急視頻、進展情況、短信歷史查看等。

圖2-4-3 響應(yīng)準備

3、現(xiàn)場處理

生成現(xiàn)場處理方案，突發(fā)事件的特點在于其突發(fā)性和不可預見性，由于突發(fā)事件的這種特性，每個事件面臨的環(huán)境都比較復雜，其具體的會商討論和方案決策都與事件所處的環(huán)境有很大關(guān)系，很難用一個方案囊括某一類型事件的所有情況。一個事件可以有多個需要決策的重大問題，即有多個子方案，每個方案可根據(jù)實際情況隨時進行調(diào)整，即有多次的會商討論結(jié)果。針對具體事件處置過程中存在的重大決策問題，可以召集各方面的領(lǐng)導、專家進行會商，在對事件本身及事件周圍環(huán)境進行充分分析的情況下，形成會商結(jié)果。

在現(xiàn)場處理過程中，系統(tǒng)提供綜合處理中心包含以下功能：

l  企業(yè)信息：在現(xiàn)場處理過程中，可以隨時調(diào)閱企業(yè)的任何信息；

l  事發(fā)場所：調(diào)閱查看事發(fā)場所的信息；

l  接警歷史：查看該事故記錄的接警信息；

l  事故模擬：模擬某中類型的事故，評測影響的范圍等；

l  物質(zhì)特性：查看事發(fā)場所的物質(zhì)特性，為決策判斷提供依據(jù)；

l  地理信息：在GIS中綜合展示事故企業(yè)及相關(guān)信息；

l  三維信息：查看事故企業(yè)的三維信息；

l  應(yīng)急視頻：調(diào)用應(yīng)急視頻，查看事發(fā)場所信息；

l  手機短信：隨時調(diào)用短信平臺發(fā)送短信通知相關(guān)人員；

l  GPS單兵：在GIS實時監(jiān)控前線人員所在救援位置；

l  處理經(jīng)過：記錄事故處理過程中處理意見、建議等信息；

l  處置方案：系統(tǒng)根據(jù)相關(guān)事故及周邊信息自動生成處置方案供指揮人員參考；

l  歷史事故：調(diào)閱類似歷史事故，為決策人員做出正確判斷提供輔助；

l  對外求援：本地救援物資、設(shè)備、力量不能滿足事故救援的情況下，根據(jù)需要調(diào)動其他省市的救援物質(zhì)等。

圖2-4-4 現(xiàn)場處理

（五）后期處置

后期處置主要是指總結(jié)本次應(yīng)急救援過程中經(jīng)驗教訓，記錄事故現(xiàn)場恢復情況。恢復工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進行。首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。要求立即進行的恢復工作包括事故損失評估、原因調(diào)查等。

（七）應(yīng)急推演

推演是指將突發(fā)事件所需的應(yīng)急預案用演練的方式在模擬情景中表現(xiàn)出來,用以檢驗預防措施是否具有可操作性。

應(yīng)急救援預案的演練是檢驗、評價和提高應(yīng)急救援反應(yīng)能力的一個重要手段，可以在事故真正發(fā)生前暴露應(yīng)急預案的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援資源的不足，各應(yīng)急救援部門和機構(gòu)協(xié)調(diào)中的問題，演練對于增強應(yīng)對突發(fā)重大事故應(yīng)急救援的信心，提高應(yīng)急救援人員的工作水平和熟練程度，進一步明確崗位和責任，提高各級應(yīng)急救援預案響應(yīng)的協(xié)調(diào)性,能磨合機制、檢驗預案、鍛煉隊伍、提高應(yīng)急處置能力。

應(yīng)急推演要實現(xiàn)不同部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，形成聯(lián)動機制，實現(xiàn)部門間的交互，打造“預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合，聯(lián)防聯(lián)動”的應(yīng)急管理指揮平臺。

為了加強政府職能部門橫向協(xié)作、提高行政績效。根據(jù)事故應(yīng)急預案，演練和各個職能部門協(xié)調(diào)性，能否和預案中預設(shè)的職能部門進行有效、暢通聯(lián)系。并提供記錄各個職能部門溝通聯(lián)系方式、負責人等信息，在應(yīng)急推演的過程中，記錄過程信息，以備事后進行回放、查詢分析。

（八）設(shè)備管理

對系統(tǒng)涉及到的攝像機、三維標準件、數(shù)字對講機進行配置管理。

（九）地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)就是基于GIS在地圖上不同圖層綜合展現(xiàn)事件信息，預警預測信息、應(yīng)急保障資源信息、生產(chǎn)經(jīng)營單位信息、實時救援位置和移動平臺實時采集信息，并可以按時間節(jié)點回放歷史事件，實現(xiàn)對應(yīng)急力量的科學化管理、合理的調(diào)度。作為應(yīng)急業(yè)務(wù)信息的載體，可提供對業(yè)務(wù)信息在地圖上的直觀定位、可視化展示、查詢和專題分析。利用地理信息特有的空間關(guān)聯(lián)關(guān)系，可以建立多種業(yè)務(wù)信息之間的空間關(guān)聯(lián)關(guān)系，尋找業(yè)務(wù)信息之間的分布規(guī)律和空間關(guān)系，為指揮決策、情報分析等提供依據(jù)。

地理信息系統(tǒng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：基本地圖操作管理、突發(fā)事件管理、生產(chǎn)經(jīng)營單位管理、應(yīng)急資源管理、最優(yōu)路徑分析等。

1、基本地圖操作

基本地圖操作管理，包括地圖放大、縮小、全幅顯示、地圖漫游、鷹眼、在地圖上添加標記點、量算距離、量算面積、地圖刷新、地圖打印、圖層選擇等。

2、地圖查詢

按企業(yè)名稱、區(qū)域、經(jīng)濟類型、行業(yè)類型、高危行業(yè)、危險源類別、危險源級別進行快速查找，地圖顯示滿足查詢條件的企業(yè)標識點，點擊企業(yè)點即可查看企業(yè)信息、危險源、周邊環(huán)境、化學品、安全隱患、執(zhí)法記錄等信息；

3、突發(fā)事件展現(xiàn)

在應(yīng)急管理工作中，對突發(fā)事件的管理是核心和重點。在地理信息系統(tǒng)中，突發(fā)事件管理側(cè)重于與事件有關(guān)的地理信息屬性的管理和在地圖上對事件進行管理和展現(xiàn)。主要功能包括：突發(fā)事件事發(fā)地點的標繪、事故模擬、根據(jù)空間信息和屬性信息查詢突發(fā)事件信息、針對查詢到的突發(fā)事件進行閱覽、查找事件周邊的應(yīng)急資源、調(diào)閱與事件相關(guān)的各種多媒體信息、調(diào)閱與事件相關(guān)的所有的報送信息、調(diào)閱整個事件處置過程的信息等。

圖2-9-1 事故展示

4、生產(chǎn)經(jīng)營單位展現(xiàn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位地點標繪、根據(jù)空間信息和屬性信息查詢企業(yè)單位基本信息，針對查詢、定位的企業(yè)單位信息進行預覽、查找企業(yè)單位周邊的應(yīng)急資源等信息。

5、應(yīng)急資源展現(xiàn)

應(yīng)急資源是救援過程中必不可少的人、財、物等資源；從應(yīng)急資源所歸屬的部門的不同，又可以分為氣象、地震、交通、衛(wèi)生等應(yīng)急資源。應(yīng)急資源通過分類管理、分級管理、屬地管理的實際情況進行管理。針對資源空間上存放地點在地圖上進行標繪和展現(xiàn)，便于直觀的掌握資源的全貌，了解整個地區(qū)的資源的分布情況。利用地圖的分析功能，能夠準確的判斷資源調(diào)度的方案的優(yōu)劣，快捷、準確的做出決策。

6、救援路徑展現(xiàn)

最優(yōu)路徑分析，顧名思義在地圖上設(shè)置了一個起始點和一個終止點，計算出兩點間最優(yōu)的路徑。最優(yōu)路徑的含義是起始點和終止點之間最省時的路徑，而不一定是最短路徑，當然還要考慮實際的交通情況。

（十）視頻監(jiān)控系統(tǒng)

視頻監(jiān)控是獲取現(xiàn)場情況的最直接手段，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，管理部門人員可以進行日常管理查看，對重點區(qū)域進行重點監(jiān)控，在發(fā)生事故時，指揮人員對現(xiàn)場發(fā)生問題一目了然，也可以調(diào)用事發(fā)現(xiàn)場周邊情況，為指揮判斷提供迅速直觀的信息，從而對各類問題作出準確判斷并及時相應(yīng)。

功能如下：

l  視頻播放：視頻探頭采集的數(shù)據(jù)采用數(shù)字信息傳輸，能夠播放該視頻源的信息，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)支持多用戶的實時點播，支持手機播放視頻功能；

l  視頻查找：結(jié)合GIS系統(tǒng)，展示所有視頻探頭的分布情況，可以通過地圖查找事發(fā)地址最近探頭，或者輸入基本查詢信息，快速定位到需要進行視頻監(jiān)控的企業(yè)；

l  視頻錄制：在應(yīng)急監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)問題時，可以通過WEB頁面截取當前視頻探頭的圖片，也可以截取錄制一段錄像資料，以便事后進行查詢分析；

l  視頻控制：通過WEB方式的控制頁面，用戶可以調(diào)整云臺、控制雨刷，視頻探頭的聚焦、變倍、光圈，水平和垂直旋轉(zhuǎn)；

l  視頻錄像查詢和回放：根據(jù)查詢條件查詢視頻服務(wù)器上的歷史視頻資料和前端攝像機的視頻進行回放；

l  視頻權(quán)限管理：對查看應(yīng)急視頻的權(quán)限進行管理；

l  設(shè)備管理：對攝像機設(shè)備訪問用戶、隸屬企業(yè)進行管理；

（十一）三維模型系統(tǒng)

三維模型系統(tǒng)提供企業(yè)的全景圖（一個企業(yè)一個全景圖）、全景點（每個企業(yè)全景點數(shù)量不固定）、三維模型標準件（廠房、重點設(shè)備等）。

通過企業(yè)名稱或者企業(yè)重點設(shè)備可以直接關(guān)聯(lián)三維模型信息，提供走動、飛行、滑動、翻轉(zhuǎn)等功能。

三、建設(shè)意義

系統(tǒng)建成后可以滿足安監(jiān)部門日常監(jiān)管和戰(zhàn)時指揮調(diào)度要求；能加強日常安全監(jiān)管工作，管理企業(yè)及重大危險源信息、安全生產(chǎn)知識庫、應(yīng)急資源（專家、設(shè)備物資等）、數(shù)字化預案等，掌握重大危險源和應(yīng)急資源的空間分布情況。

一旦發(fā)生險情，通過集風險分析、事故模擬、信息報告、應(yīng)急視頻監(jiān)控、三維模型、事故案例、綜合研判、輔助決策和總結(jié)評估等功能于一體的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺，動態(tài)生成現(xiàn)場處理方案，基于GIS科學調(diào)度資源，迅速實現(xiàn)可視化異地指揮，提高應(yīng)急和決策指揮水平，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮作用，提升決策的科學性和高效性，有效提高防范和應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的能力，加強城市安全管理水平。

四、系統(tǒng)特點

●運用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)、GIS等高技術(shù)手段，整合各類安全生產(chǎn)應(yīng)急資源，搭建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急管理需要的綜合應(yīng)用系統(tǒng)。

●建立安全生產(chǎn)知識庫、預案庫，實現(xiàn)了應(yīng)急救援事故接警管理、事故模擬仿真分析、事故救援調(diào)度指揮，并以地理信息系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、三維模型為平臺，以數(shù)據(jù)庫為核心，進行快速事故處理，與救災(zāi)資源和社會救助聯(lián)動，及時、有效地進行搶險救災(zāi)調(diào)度指揮。

●在應(yīng)急救援決策和行動中，能夠針對當前災(zāi)情，采集相應(yīng)的資源數(shù)據(jù)、地理信息、歷史處置方案，通過調(diào)用專家知識庫，對信息綜合集成、分析、處理、評估，自動制定相應(yīng)技術(shù)方案和措施，對救援過程中遇到的技術(shù)難題提出解決方案。

●結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化的GIS系統(tǒng)技術(shù)，能在電子地圖上方便、快捷、形象地展示所管轄區(qū)內(nèi)公共場所安全狀況、重大危險源狀況分布，及事故搶險、救援路徑等信息。

●基于GIS實現(xiàn)了火災(zāi)、爆炸、泄露模型的動態(tài)模擬和救援路徑、最近醫(yī)院路徑、最近消防路徑的指示，使應(yīng)急救援工作落在了實處。

●通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，系統(tǒng)融合DLP大屏幕顯示系統(tǒng)、應(yīng)急視頻監(jiān)控、三維模型、移動指揮車輛于一體。